违规划转引发系列乱象 宾县种业领域违法问题亟待彻查

违规划转引发系列乱象 宾县种业领域违法问题亟待彻查

　　国有资产是全民共有财富，种业安全关乎国家粮食安全大局，涉农专项资金是稳农惠农的重要保障，规范公正的行政执法是维护社会公平正义的底线。近期宾县暴露的一系列问题，始于国有资产违法违规无偿划转，继而滋生国资流失、假种销售、套取补贴、执法包庇等连锁乱象，监管层层失守、权责全面失范，严重损害国家利益和农户权益，破坏种业市场秩序，亟须依法彻查、从严纠治。

　　2017 年 2 月 28 日，宾县农业农村局官方书证明确，宾县良种场为该局 100% 全资国有企业，场内配套完整的种子繁育、加工、检测、仓储固定资产，属于国家长期投入形成的核心农业国资，权属全民所有，依法严禁私分、私转、侵占与流失。按照国有资产管理规定，国有资产处置无论资产是否闲置，均须履行评估、审批、公示、备案、招投标等法定程序，无审批、无评估、无公示、无对价的划转转让行为，一律属于违法违规操作。

　　但当地监管部门漠视国资管理红线，擅自逾越职权。2017 年 2 月 16 日，宾县农业农村局在未履行任何法定审批流程、未开展资产评估、未收取任何国有收益的情况下，将宾县良种场全部国有固定资产无偿划拨给民营企业黑龙江普兰种业有限公司。该行为并非正常资产盘活，而是典型的擅自处置国有资产、违规利益输送行为，直接造成巨额全民国有资产非正常流失。

　　此次违规划转更形成严重的监管权责畸形格局。宾县农业农村局既是涉事企业国资来源与利益关联方，又是当地种业审批、质量监管、违法查处的主管机关，形成 “既当利益主体、又当监管裁判” 的垄断局面，权力与牟利交织、监管与包庇捆绑，为后续种业领域违法活动提供了权力庇护。

　　依托违规获取的全套国有场地设备，叠加地方政府合作签约、高校科研团队的公开背书，普兰种业包装虚假种业振兴项目，虚构良种繁育能力、虚构种子基地、科研落地成效与品种推广价值，违规申报并获取省级大豆良种繁育专项惠农补助资金。此类财政专项资金本是扶持种业升级、惠及广大农户的战略民生资金，必须专款专用、规范使用，却沦为企业虚假包装、违规牟利的工具。

　　官方权威审定资料证实，涉事企业主推的 “高产东农豆 252” 无任何省级品种审定备案记录，属于未审定、无资质、非法杜撰的虚假品种，不具备合法生产经营和推广种植条件。但涉事企业明知品种非法、资质缺失，仍借助官方经营许可、国有生产检测设备和政企校合作公信力，刻意混淆品种名称、虚假宣传高产性能，以劣充优、以假充真，批量生产并对外销售非法假劣种子，主观违法恶意明确。

　　2019 年，黑龙江省北安农垦云峰旱田农作物种植专业合作社基于对公权背书、科研品牌和正规企业资质的信赖，在哈尔滨市呼兰区承包 4050 亩良田，采购涉案大豆种子种植，最终遭遇大面积减产、局部绝收。田间核查显示，种植品种严重混杂、性状紊乱，伪品、杂劣品占比极高，种子纯度和质量标准全面不达标，致使农户巨额投资亏损、全年劳作颗粒无收，遭受重大经济损失。

　　多项权威鉴定检测形成完整闭环铁证，违法事实确凿无误。佳木斯宏诚司法鉴定中心鉴定显示，涉案种子 94.2% 不符合国家强制质量标准，依法认定为劣种子;品种比对鉴定证实，涉事所谓高产品种与正版东农豆 252 并非同一品种，属于假冒种子;省农科院检测确认二者品种性状、生育周期等核心属性存在本质差异;省品种审定委员会正式答复，该品种无合法审定记录，属非法推广品种。综合权威结论，该案系情节严重、主观恶意突出、危害范围广泛的重大制假售假坑农案件。

　　更为突出的问题在于，主管执法机关履职失守、徇私枉法、包庇纵容。在全套客观证据确凿、违法链条清晰完整的前提下，宾县农业农村局无视事实与法理，否定权威鉴定结论，刻意规避企业制售假劣种子、经营未审定品种、虚假宣传、套取专项补贴等核心违法行为，将重大涉种刑事、行政违法问题，恶意降格为普通宣传瑕疵。该局甚至作出涉案种子不构成假种子的错误认定，仅以 2 万元罚款草草结案，处罚力度畸轻、处置方式荒谬。

　　纵观全案，这不是单一企业违法、单次工作失误的个案，而是系统性、塌方式的违规渎职问题：公职人员滥用职权，造成巨额国有资产流失;官企联手虚构项目，涉嫌套取国家惠农专项资金;企业蓄意制假售假，大面积侵害农户切身利益;监管部门执法枉法、降格处置、包庇犯罪，彻底失守监管执法底线。

　　截至目前，该案各类遗留问题均未得到实质性整改：受害农户损失未获任何赔付;流失国有资产未追缴、相关责任人未被问责;违规获取的巨额涉农专项资金未核查清算;制假售假主体未受到依法严惩;公职人员渎职包庇问题无人追责，违法乱象悬而未决。

　　种业安则粮食安，粮食安则天下安。国有资产不容侵蚀流失，惠农资金不容违规挪用，农民权益不容肆意侵害，行政执法不容徇私偏废。宾县此次暴露的系统性问题，触碰国资管理、种业安全、惠农保障、行政执法等多重底线。

　　相关部门应坚持依法依规、从严从实、彻查彻改，全面查清国资违规划转、专项资金被套取、假种坑农、执法包庇等全部问题，从严追责问责、追缴流失资产、清算违规资金、挽回农户损失，斩断利益输送链条、堵塞监管制度漏洞，切实守护国有资产安全、种业发展底线和农民群众合法权益，维护法治权威与社会公平正义。