前线 2016年第4期 社会系统工程与协同推进“四个全面’ 黄顺基
“四个全面”是一项复杂的社会系统工程，体现了党中央对社会主义现代化建设的认识在不断深化。
“四个全面”是对社会主义建设认识的理论创新
前十年，它包括的子系统的量的增加。2002年11月党的十六大提出“三位一体”的中国特色社会主义事业的总体布局：经济建设、政治建设、文化建设。2007年 l0月党的十七大提出“四位一体”的中国特色社会主义事业的总体布局：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设。2012年 11月党的十八大提出“五位一体”的中国特色社会主义事业的总体布局：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。2014年，对社会主义现代化建设的总体认识又有了质的飞跃。2014年 12月 ，习近平总书记提出“四个全面”的战略布局，即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。 质的飞跃主要表现在：它的全面性。从系统的观点看，系统的运行应包括系统运行的机制和条件。全面建成小康社会为目标系统，全面深化改革为运行系统 (经济、政治、文化、社会、生态五个系统)，全面依法治国为保障系统，全面从严治党为控制系统。
它的整体性。从系统的观点看：任何一个社会系统都是一个有机的整体：目标系统——系统是为了实现一定的社会目标；运行系统——系统的整体及其机构(五个子系统 )相互协调地运行；保障系统——保障系统的各个机构及其构成的整体在平衡、稳定与协调的状态中朝预定的目标运行；控制系统——在系统运行过程中保证系统的各个部分(子系统 )的相互协调以及整个系统处于动态平衡的状态。其中，目标系统对系统的存在与发展起决定性作用。
我国社会主义现代化建设的目标是：全面建成小康社会。小康社会是邓小平同志 1979年会见日本首相大平正芳时第一次提出的社会主义现代化建设的战略目标：第一步，从
1981年到 1990年 ，国民生产总值翻一番，解决人民温饱问题；第二步，从 1991年到20世纪末，人均国民生产总值再翻一番，人民生活水平达到小康水平；第三步，到21世纪中期，人均国民生产总值达到中等发达国家水平，人民生活比较富裕，基本实现现代化。然后，在这个基础上继续前进。从 2002年党的十六大起“小康社会”战略目标一直列人历次党代表大会的报告中。
“四个全面”战略布局对社会主义现代化建设具有重大意义 “四个全面”战略布局是在社会主义现代化建设进入新阶段提出的，具有重大意义。 社会主义现代化建设新阶段的特点。我国的社会主义初级阶段是长期的，在走过全面建成小康社会的第一步与第二步后，进入新的、决定性的阶段。新阶段的特点主要包括：国内方面，发展中不平衡、不协调、不可持续问题突出，表现在科技创新能力不强，产业结构不合理，农业基础薄弱，资源环境约束加剧，反腐败斗争形势依然严峻复杂。国际方面，国际局势风云变幻，综合国力竞争空前激烈。
我国面对的改革发展稳定任务之重前所未有、矛盾风险挑战之多前所未有。在新形势新任务面前，我们党如何更好统筹国内国际两个大局，更好维护和运用我国发展的重要战略机遇期，更好统筹社会力量、平衡社会利益、调节社会关系、规范社会行为? 习近平总书记提出的“四个全面”就是从全局的观点进行战略布局，使我国社会在深刻变革中既生机勃勃又井然有序，实现经济发展、政治清明、文化昌盛、社会公正、生态良好，实现我国和平发展的战略目标。
“四个全面”是科学发展观的丰富与发展。“四个全面”的发展战略是马克思主义同当代中国实际和时代特征相结合的产物，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，对新形势下实现什么样的发展、怎样发展等重大问题作出了新的科学回答。它把全面、协调、可持续作为深入贯彻落实科学发展观的基本要求，全面落实经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体总体布局，促进现代化建设各方面相协调，促进生产关系与生产力、上层建筑与经济基础相协调，不断开拓生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。它把统筹兼顾作为深入贯彻落实科学发展观的根本方法，坚持一切从实际出发，正确认识和妥善处理中国特色社会主义事业中的重大关系，统筹改革发展的目标系统、运行系统、保障系统和控制系统之间的关系，形成合力，充分发挥社会主义制度的优越性。
“四个全面”是马克思主义基本原理与当今中国具体实际相结合的理论创新成果，它丰富和发展了中国特色社会主义理论体系，是新一届党中央治国理政的总方略，是实现“两个一百年”奋斗目标、走向中华民族伟大复兴中国梦的“路线图”。它标志着我们党对人类社会发展规律、社会主义建设规律、共产党执政规律的认识达到了新的高度。 贯彻落实“四个全面”战略布局，必须应用社会系统工程方法
“四个全面”是社会主义现代化建设的战略布局，是一项复杂的系统工程。要求从系统的观点、从“四个全面”的系统性、整体性、协同性出发，对“四个全面”相互之间的关联性、系统性、可行性研究。这就需要用社会系统工程方法进行顶层设计和整体谋划。 社会系统工程方法，“是综合了近一百多年来马克思主义的社会科学发展成果，综合了近半个世纪自然科学技术发展成果，并吸取了近20多年电子计算机发展成果才成立的”。(见钱学森等：《论系统工程》)，是一项伟大的技术创新，其意义绝不亚于200多年前的工业革命。它是组织管理“系统”规划、研究、设计、制造、试验和使用的科学方法，是一种对所有“系统”都具有普遍意义的科学方法。
按照社会系统程理论，对顶层设计有要求。顶层设计的任务即它设计的是系统的“总体”，是系统的“总体方案”，是实现整个系统的“技术途径”，是党中央实现“两个一百年”奋斗目标、走向中华民族伟大复兴中国梦的“路线图”。从实现整个系统的总体协调的观点来考虑，顶层设计的内容包括：每个子系统的结构与功能；系统与子系统之间的矛盾；系统与整个系统之间的矛盾。也就是“统筹兼顾”，是科学发展观的根本方法。
“四个全面”就是社会主义现代化建设的系统工程。它包括四个方面： 全面建成小康社会是目标系统。党的十八大提出，到2020年实现全面建成小康社会宏伟目标是，经济持续健康发展；政治上，人民民主不断扩大；文化软实力显著增强；社会方面，人民生活水平全面提高；生态方面，资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展。
全面深化改革是运行系统。通过深化改革形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。全面建成小康社会是目标系统，转变经济发展方式是实现这个总目标的分目标，为实现这个分目标，经济系统的改革措施是：坚持和完善基本经济制度。公有制为主体、多种所有制经济共同发展。加快完善现代市场体系。建设统一开放、竞争有序的市场体系，是使市场在资源配置中起决定性作用的基础。加快转变政府职能。科学的宏观调控，有效的政府治理，是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。深化财税体制改革。财政是国家治理的基础和重要支柱，科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障。健全城乡发展一体化体制机制。城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍。必须健全体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。构建开放型经济新体制。适应经济全球化新形势，必须推动对内对外开放相互促进、引进来和走出去更好结合，促进国际国内要素有序自由流动、资源高效配置、市场深度融合，加快培育参与和引领国际经济合作竞争新优势，以开放促改革。
全面依法治国是保障系统。十八届四中全会提出全面推进依法治国。全面依法治国是为其他三个“全面”提供法治保障的，也是解决改革与发展过程中面临的一系列重大问题，解放和增强社会活力、促进社会公平正义、维护社会和谐稳定、确保国家长治久安的根本要求。它的内容包括五大法治体系：完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系、完善的党内法规体系；“三个共同推进”：依法治国、依法执政、依法行政的共同推进；“三个一体建设”：法治国家、法治政府、法治社会三个一体的建设。“依法治国”覆盖全面，它贯彻落实到科学立法、严格执法、公正司法、全民守法全过程。它坚持的原则：党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，依法治国和以德治国相结合。
全面从严治党是控制系统。习近平总书记在党的群众路线教育实践活动总结大会上指出，中国特色社会主义最本质的特征就是坚持中国共产党的领导，领导就是指挥、协调、控制。中国共产党的形象和威望、创造力凝聚力战斗力不仅直接关系党的命运，而且直接关系国家、人民、民族的命运。习近平总书记就新形势下坚持从严治党提出八点要求：一是落实从严治党责任。从严治党，必须增强管党治党意识、落实管党治党责任。二是坚持思想建党和制度治党紧密结合。从严治党靠教育，也靠制度。三是严肃党内政治生活。它是党组织教育管理党员和党员进行党性锻炼的主要平台，从严治党必须从党内政治生活严起。四是坚持从严管理干部。从严治党，重在从严管理干部。正确的政治路线要靠正确的组织路线来保证。五是持续深入改进作风。不正之风离我们越远，群众就会离我们越近。六是严明党的纪律。纪律不严，从严治党就无从谈起。七是发挥人民监督作用。人民拥护和支持是党执政最牢固的根基。人民群众中蕴藏着治国理政、管党治党的智慧和力量，从严治党必须依靠人民。八是深入把握从严治党规律。从严治党有其自身规律，要不断总结自己正反两方面经验，积极借鉴国外执政党建设的经验教训。
(作者：中国人民大学荣誉一级教授、哲学院及国发院社会系统工程研究中心教授 )
责任编辑：沈 聪
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