依宪治国在于“促” 四中全会第一次把“依法治国”作为党的中央委员会要突出地集中研究的问题，第一次提出“依法改革”，习近平的解释是：“党的十八大提出了全面建成小康社会的奋斗目标，党的十八届三中全会对全面深化改革作出了顶层设计，实现这个奋斗目标，落实这个顶层设计，需要从法治上提供可靠保障。” 我们不是早已经建立了完整的法律体系吗，还需要怎么从法治上提供保障呢？网友说，提“依法治国”，就是因为此前没有依法治国。主流媒体讲，过去是建立完整的“法律体系”，现在要建立完整的“法治体系”，都认为，过去是重于立，现在要重在行。这解释有道理。 我更为注意《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》写着：“必须清醒看到，同党和国家事业发展要求相比，同人民群众期待相比，同推进国家治理体系和治理能力现代化目标相比，法治建设还存在许多不适应、不符合的问题，主要表现为：有的法律法规未能全面反映客观规律和人民意愿，针对性、可操作性不强，立法工作中部门化倾向、争权诿责现象较为突出;有法不依、执法不严、违法不究现象比较严重，执法体制权责脱节、多头执法、选择性执法现象仍然存在，执法司法不规范、不严格、不透明、不文明现象较为突出，群众对执法司法不公和腐败问题反映强烈;部分社会成员尊法信法守法用法、依法维权意识不强，一些国家工作人员特别是领导干部依法办事观念不强、能力不足，知法犯法、以言代法、以权压法、徇私枉法现象依然存在。违背社会主义法治原则，损害人民群众利益，妨碍党和国家事业发展，必须下大气力加以解决。”可见，“需要从法治上提供可靠保障”所包含的，不只是一个行的问题，还包括立的问题，“有的法律法规未能全面反映客观规律和人民意愿”。 法要不要反映客观规律和人民意愿，这是一直在激烈争论的一个根本性问题。我上篇文章《依宪治国与宪政之争在于“宪”》，谈的就是这个斗争；一位网名观望的网友跟帖指出，有一些人“要用‘依法治国’来否定‘依宪治国’。” 网友椰林风情也在跟帖说，“这才是斗争的焦点。”改革以来，用具体法来蚕食根本大法，是经常发生的事情。为了改革开放，已经把无产阶级专政的宪政，改为“人民民主专政”的宪政，现在有人连共产党领导的人民民主专政的宪政都不要，直接要搞资产阶级专政的宪政。 椰林风情的跟帖还写道：“如果是还不想放弃执政权的党内健康力量胜利了，就必然要强调现行宪法的尊严不让步。现在看，是党内不想放弃执政权的一派占了上风，但这个上风究竟能保持多久，还得继续观察。”椰林风情说的对，看的也对。 总的看，这次中共四中全会既杜绝烂法，强调“坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政”，提出要依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件，禁止地方制发带有立法性质的文件，要依法改革；决定将每年十二月四日定为国家宪法日，决定建立宪法宣誓制度，在“全社会增强宪法意识、树立宪法权威”。又明确依法治国的原则是：“要坚持党的领导，坚持中国特色社会主义制度”。进一步确定“依宪治国”和“依宪执政”的核心要义，是保障共产党领导社会主义革命和建设，不让产生歧义。
中国宪政是不是就此可以定论，不会再争呢？不可能。阶级在，不同阶级意志之争就不可能结束。须知党提出了全面建成小康社会的奋斗目标和全面深化改革的顶层设计，还只是目标和设计，因此，依法治国和依宪治国主要都不是巩固已然的成果，而是争取要想得到的未然的东西。这个未然的东西，以及“中国特色社会主义”的“中国特色”涵义，最后是什么，都还须看。且不论结果是好是坏，都如毛主席在《新民主主义的宪政》中说的：“现在的宪政运动是争取尚未取得的民主，不是承认已经民主化的事实。这是一个大斗争，决不是一件轻松容易的事。” 有两位网友评论很实在。一位是华鲁泰，他说：“不可能超越现实一下做到家，必须有个过程。关键是从实际行动上看趋势，有了趋势，就有目标。”一位是海中一滴，他提出：“拨乱反正需要时间和条件……干部是决定因素。”（见我发表在红歌会网上的《读四中全会公报》的跟帖） 现在的情况怎么样呢？政治趋势向好，而干部虽然经过一年多党的群众路线教育实践活动，但还没有成为决战决胜的因素。这就需要促和帮。所以，党开这次四中全会，要发挥法治的引领和规范作用，统筹社会力量、平衡社会利益、调节社会关系、规范社会行为，使社会在深刻变革中既生机勃勃又井然有序。可谓是在中国共产党1940年开了延安宪政促进会后，2014年在北京开的又一次宪政促进会。 毛主席在延安宪政促进会上发表的《新民主主义的宪政》演说中说：“我们今天开的这个会，叫做宪政促进会。为什么要‘促进’呢？如果大家都在进，就用不着促了。我们辛辛苦苦地来开会，是为了什么呢？就是因为有些人，他们不进，躺着不动，不肯进步。他们不但不进，而且要向后退。你叫他进，他就死也不肯进，这些人叫顽固分子。顽固到没有办法，所以我们就看个大会，‘促’他一番。” 现在中国也有这样的人，他们不愿意进社会主义，要退；共产党已经照顾他们了，“无产阶级专政”改为“人民民主专政”，但是他们不满意，还要退；这些年，共产党反复告诉他们，你们要搞“三权分立多党制”的资产阶级专政的宪政不行，但是这些人就是顽固得很，坚持要搞。没有办法，共产党只好开个中央全体会议，用中国共产党的决定，“促”这些人转变：不能再退了，要进。 毛主席说：“同志们，真正的宪政决不是容易到手的，是有经过艰苦斗争才能取得的。因此，你们决不可相信，我们的会一开，电报一拍，文章一写，宪政就有了。”毛主席说，“我们多开会，多写文章，多做演说，多打电报，人家不听也不行。我以为我们延安的许多促进会，有两个意义。一是研究，二是推动。……我们有了研究，就好推动人家。推动就是‘促进’，向各方面都推动一下，各方面就会逐渐地动起来。然后汇合很多小流，成一条大河，把一切腐朽黑暗的东西冲洗干净，新民主主义的宪政就出来了。” 我们就是这样干。大家都来做促进工作，帮党中央一把！ |
